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  市场羁系总局等五部门关于印发《公正竞争审查制度实行细则》的通知

  国市监反垄规〔2021〕2号

  各省、自治区、直辖市人民 *** ,国务院各部委、各直属机构:

  为深入贯彻党中央、国务院决议部署,周全落实公正竞争审查制度,市场羁系总局、国家生长改造委、财政部、商务部、司法部会同有关部门修订了《公正竞争审查制度实行细则》,经国务院赞成,现印发给你们,请遵照执行。

  市场羁系总局

  国家生长改造委

  财  政  部

  商  务  部

  司  法  部

  2021年6月29日

  (此件公然宣布)

  公正竞争审查制度实行细则

  第一章 总则

  第一条 为周全落实公正竞争审查制度,健全公正竞争审查机制,规范有用开展审查事情,凭证《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场系统建设中确立公正竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号,以下简称《意见》),制订本细则。

  第二条 行政机关以及执法、律例授权的具有治理公共事务职能的组织(以下统称政策制订机关),在制订市场准入和退出、产业生长、招商引资、招标投标、 *** 采购、谋划行为规范、资质尺度等涉及市场主体经济流动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的详细政策措施(以下统称政策措施)时,应当举行公正竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止清扫、限制市场竞争。

  经公正竞争审查以为不具有清扫、限制竞争效果或者相符破例划定的,可以实行;具有清扫、限制竞争效果且不相符破例划定的,应当不予出台或者调整至相符相关要求后出台;未经公正竞争审查的,不得出台。

  第三条 涉及市场主体经济流动的行政律例、国务院制订的政策措施,以及 *** 部门认真起草的地方性律例、自治条例和单行条例,由起草部门在起草历程中根据本细则划定举行公正竞争审查。未经公正竞争审查的,不得提交审议。

  以县级以上地方各级人民 *** 名义出台的政策措施,由起草部门或者本级人民 *** 指定的相关部门举行公正竞争审查。起草部门在审查历程中,可以会同本级市场羁系部门举行公正竞争审查。未经审查的,不得提交审议。

  以多个部门名义团结制订出台的政策措施,由牵头部门认真公正竞争审查,其他部门在各自职责局限内介入公正竞争审查。政策措施涉及其他部门职权的,政策制订机关在公正竞争审查中应当充实征求其意见。

  第四条 市场羁系总局、生长改造委、财政部、商务部会同有关部门,确立健全公正竞争审查事情部际联席 *** 制度,统筹协协调监视指导天下公正竞争审查事情。

  县级以上地方各级人民 *** 认真确立健全本区域公正竞争审查事情联席 *** 制度(以下简称联席 *** ),统筹协协调监视指导本区域公正竞争审查事情,原则上由本级人民 *** 分管认真同志担任联席 *** 召集人。联席 *** 办公室设在市场羁系部门,肩负联席 *** 一样平常事情。

  地方各级联席 *** 应当每年向本级人民 *** 和上一级联席 *** 讲述本区域公正竞争审查制度实行情形,接受其指导和监视。

  第二章 审查机制和程序

  第五条 政策制订机关应当确立健全公正竞争内部审查机制,明确审查机构和程序,可以由政策制订机关的详细营业机构认真,也可以接纳内部特定机构统一审查或者由详细营业机构初审后提交特定机构复核等方式。

  第六条 政策制订机关开展公正竞争审查应当遵照审查基本流程(可参考附件1),识别相关政策措施是否属于审查工具、判断是否违反审查尺度、剖析是否适用破例划定。属于审查工具的,经审查后应当形成明确的书面审查结论。审查结论应当包罗政策措施名称、涉及行业领域、性子种别、起草机构、审查机构、征求意见情形、审查结论、适用破例划定情形、审查机构主要认真人意见等内容(可参考附件2)。政策措施出台后,审查结论由政策制订机关存档备查。

  未形成书面审查结论出台政策措施的,视为未举行公正竞争审查。

  第七条 政策制订机关开展公正竞争审查,应当以适当方式征求利害关系人意见,或者通过 *** 部门网站、政务新媒体等便于社会民众知晓的方式公然征求意见,并在书面审查结论中说明征求意见情形。

  在起草政策措施的其他环节已征求过利害关系人意见或者向社会公然征求意见的,可以不再专门就公正竞争审盘问题征求意见。对出台前需要保密或者有正当理由需要限制知悉局限的政策措施,由政策制订机关根据相关执法律例处置。

  利害关系人指介入相关市场竞争的谋划者、上下游谋划者、行业协谈判会、消费者以及政策措施可能影响其公正介入市场竞争的其他市场主体。

  第八条 政策制订机关举行公正竞争审查,可以咨询专家学者、执法照料、专业机构的意见。征求上述方面意见的,应当在书面审查结论中说明有关情形。

  各级联席 *** 办公室可以凭证现实事情需要,确立公正竞争审查事情专家库,便于政策制订机关举行咨询。

  第九条 政策制订机关可以就公正竞争审查中遇到的详细问题,向本级联席 *** 办公室提出咨询。提出咨询请求的政策制订机关,应当提供书面咨询函、政策措施文稿、起草说明、相关执法律例依据及其他相关质料。联席 *** 办公室应当在收到书面咨询函后实时研究回复。

  对涉及重大公共利益,且在制订历程中被多个单元或者小我私人反映或者举报涉嫌清扫、限制竞争的政策措施,本级联席 *** 办公室可以自动向政策制订机关提出公正竞争审查意见。

  第十条 对多个部门团结制订或者涉及多个部门职责的政策措施,在公正竞争审查中泛起较大争议或者部门意见难以协调一致时,政策制订机关可以提请本级联席 *** 协调。联席 *** 办公室以为确有需要的,可以凭证相关事情规则召开 *** 举行协调。仍无法协调一致的,由政策制订机关提交上级机关决议。

  第十一条 政策制订机关应当对今年度公正竞争审查事情举行总结,于次年1月15日前将书面总结讲述报送本级联席 *** 办公室。

  地方各级联席 *** 办公室汇总形成本级公正竞争审查事情总体情形,于次年1月20日前报送本级人民 *** 和上一级联席 *** 办公室,并以适当方式向社会公然。

  第十二条 对经公正竞争审查后出台的政策措施,政策制订机关应当对其影响统一市场和公正竞争的情形举行定期评估。评估讲述应当向社会公然征求意见,评估效果应当向社会公然。经评估以为故障统一市场和公正竞争的,应当实时废止或者修改完善。定期评估可以每三年举行一次,或者在定期整理规章、规范性文件时一并评估。

  第三章 审查尺度

  第十三条 市场准入和退出尺度。

  (一)不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件,包罗但不限于:

  1.设置显著不需要或者超出现实需要的准入和退出条件,排挤或者限制谋划者介入市场竞争;

  2.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,对差异所有制、区域、组织形式的谋划者实行不合理的差异化待遇,设置不同等的市场准入和退出条件;

  3.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,以立案、挂号、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、磨练、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式,设定或者变相设定市场准入障碍;

  4.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,对企业注销、停业、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍;

  5.以行政允许、行政检查、行政处罚、行政强制等方式,强制或者变相强制企业转让手艺,设定或者变相设定市场准入和退出障碍。

  (二)未经公正竞争不得授予谋划者特许谋划权,包罗但不限于:

  1.在一样平常竞争性领域实行特许谋划或者以特许谋划为名增设行政允许;

  2.未明确特许谋划权限期或者未经法定程序延伸特许谋划权限期;

  3.未依法接纳招标、竞争性谈判等竞争方式,直接将特许谋划权授予特定谋划者;

  4.设置歧视性条件,使谋划者无法公正介入特许谋划权竞争。

  (三)不得限制谋划、购置、使用特定谋划者提供的商品和服务,包罗但不限于:

  1.以明确要求、示意、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励津贴等方式,限制或者变相限制谋划、购置、使用特定谋划者提供的商品和服务;

  2.在招标投标、 *** 采购中限制投标人所在地、所有制形式、组织形式,或者设定其他不合理的条件排挤或者限制谋划者介入招标投标、 *** 采购流动;

  3.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件,排挤或限制潜在谋划者提供商品和服务。

  (四)不得设置没有执法、行政律例或者国务院划定依据的审批或者具有行政审批性子的事前立案程序,包罗但不限于:

  1.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,增设行政审批事项,增添行政审批环节、条件和程序;

  2.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,设置具有行政审批性子的前置性立案程序。

  (五)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、营业等设置审批程序,主要指没有执法、行政律例或者国务院划定依据,接纳阻止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制谋划局限和商业模式等方式,限制或者变相限制市场准入。

  第十四条 商品和要素自由流动尺度。

  (一)不得对外地和入口商品、服务执行歧视性价钱和歧视性津贴政策,包罗但不限于:

  1.制订 *** 订价或者 *** 指导价时,对外地和入口同类商品、服务制订歧视性价钱;

  2.对相关商品、服务举行津贴时,对外地同类商品、服务,国际经贸协定允许外的入口同类商品以及我国作出国际答应的入口同类服务不予津贴或者给予较低津贴。

  (二)不得限制外地和入口商品、服务进入内陆市场或者阻碍内陆商品运出、服务输出,包罗但不限于:

  1.对外地商品、服务划定与内陆同类商品、服务差其余手艺要求、磨练尺度,或者接纳重复磨练、重复认证等歧视性手艺措施;

  2.对入口商品划定与内陆同类商品差其余手艺要求、磨练尺度,或者接纳重复磨练、重复认证等歧视性手艺措施;

  3.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,对入口服务划定与内陆同类服务差其余手艺要求、磨练尺度,或者接纳重复磨练、重复认证等歧视性手艺措施;

  4.设置专门针对外地和入口商品、服务的专营、专卖、审批、允许、立案,或者划定差其余条件、程序和限期等;

  5.在蹊径、车站、口岸、航空港或者本行政区域界限设置关卡,阻碍外地和入口商品、服务进入内陆市场或者内陆商品运出和服务输出;

  6.通过软件或者互联网设置屏障以及接纳其他手段,阻碍外地和入口商品、服务进入内陆市场或者内陆商品运出和服务输出。

  (三)不得排挤或者限制外地谋划者加入内陆招标投标流动,包罗但不限于:

  1.不依法实时、有用、完整地宣布招标信息;

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  2.直接划定外地谋划者不能介入内陆特定的招标投标流动;

  3.对外地谋划者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审尺度;

  4.将谋划者在本区域的业绩、所获得的奖项声誉作为投标条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用品级,限制或者变相限制外地谋划者加入内陆招标投标流动;

  5.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,要求谋划者在内陆注册设立分支机构,在内陆拥有一定办公面积,在内陆缴纳社会保险等,限制或者变相限制外地谋划者加入内陆招标投标流动;

  6.通过设定与招标项目的详细特点和现实需要不相顺应或者与条约推行无关的资格、手艺和商务条件,限制或者变相限制外地谋划者加入内陆招标投标流动。

  (四)不得排挤、限制或者强制外地谋划者在内陆投资或者设立分支机构,包罗但不限于:

  1.直接拒绝外地谋划者在内陆投资或者设立分支机构;

  2.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,对外地谋划者在内陆投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等举行限制;

  3.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,直接强制外地谋划者在内陆投资或者设立分支机构;

  4.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,将在内陆投资或者设立分支机构作为介入内陆招标投标、享受津贴和优惠政策等的需要条件,变相强制外地谋划者在内陆投资或者设立分支机构。

  (五)不得对外地谋划者在内陆的投资或者设立的分支机构执行歧视性待遇,损害其正当权益,包罗但不限于:

  1.对外地谋划者在内陆的投资不给予与内陆谋划者一致的政策待遇;

  2.对外地谋划者在内陆设立的分支机构在谋划规模、谋划方式、税费缴纳等方面划定与内陆谋划者差其余要求;

  3.在节能环保、平安生产、康健卫生、工程质量、市场羁系等方面,对外地谋划者在内陆设立的分支机构划定歧视性羁系尺度和要求。

  第十五条 影响生产谋划成本尺度。

  (一)不得违法给予特定谋划者优惠政策,包罗但不限于:

  1.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,给予特定谋划者财政奖励和津贴;

  2.没有专门的税收执法、律例和国务院划定依据,给予特定谋划者税收优惠政策;

  3.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,在土地、劳动力、资源、手艺、数据等要素获取方面,给予特定谋划者优惠政策;

  4.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,在环保尺度、排污权限等方面给予特定谋划者特殊待遇;

  5.没有执法、行政律例或者国务院划定依据,对特定谋划者减免、缓征或停征行政事业性收费、 *** 性基金、住房公积金等。

  给予特定谋划者的优惠政接应当依法公然。

  (二)放置财政支出一样平常不得与特定谋划者缴纳的税收或非税收入挂钩,主要指凭证特定谋划者缴纳的税收或者非税收入情形,接纳列收列支或者违法违规接纳先征后返、即征即退等形式,对特定谋划者举行返还,或者给予特定谋划者财政奖励或津贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策。

  (三)不得违法违规减免或者缓征特定谋划者应当缴纳的社会保险用度,主要指没有执法、行政律例或者国务院划定依据,凭证谋划者规模、所有制形式、组织形式、区域等因素,减免或者缓征特定谋划者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

  (四)不得在执法划定之外要求谋划者提供或扣留谋划者各种保证金,包罗但不限于:

  1.没有执法、行政律例依据或者经国务院批准,要求谋划者交纳各种保证金;

  2.限制只能以现金形式交纳投标保证金或履约保证金;

  3.在谋划者推行相关程序或者完成相关事项后,不依法退还谋划者交纳的保证金及银行同期存款利息。

  第十六条 影响生产谋划行为尺度。

  (一)不得强制谋划者从事《中华人民共和国反垄断法》阻止的垄断行为,主要指以行政下令、行政授权、行政指导等方式或者通过行业协谈判会,强制、组织或者指导谋划者杀青垄断协议、滥用市场支配职位,以及实行具有或者可能具有清扫、限制竞争效果的谋划者集中等行为。

  (二)不得违法披露或者违法要求谋划者披露生产谋划敏感信息,为谋划者实行垄断行为提供便利条件。生产谋划敏感信息是指除依据执法、行政律例或者国务院划定需要公然之外,生产谋划者未自动公然,通过公然渠道无法采集的生产谋划数据。主要包罗:拟订价钱、成本、营业收入、利润、生产数目、销售数目、生产销售设计、收支口数目、经销商信息、终端客户信息等。

  (三)不得逾越订价权限举行 *** 订价,包罗但不限于:

  1.对执行 *** 指导价的商品、服务举行 *** 订价;

  2.对不属于本级 *** 订价目录局限内的商品、服务制订 *** 订价或者 *** 指导价;

  3.违反《中华人民共和国价钱法》等执法律例接纳价钱干预措施。

  (四)不得违法干预执行市场调治价的商品和服务的价钱水平,包罗但不限于:

  1.制订宣布商品和服务的统一执行价、参考价;

  2.划定商品和服务的最高或者最低限价;

  3.干预影响商品和服务价钱水平的手续费、折扣或者其他用度。

  第四章 破例划定

  第十七条 属于下列情形之一的政策措施,虽然在一定水平上具有限制竞争的效果,但在相符划定的情形下可以出台实行:

  (一)维护国家经济平安、文化平安、科技平安或者涉及国防建设的;

  (二)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的;

  (三)为实现节约能源资源、珍爱生态环境、维护公共卫生康健平安等社会公共利益的;

  (四)执法、行政律例划定的其他情形。

  属于前款第一项至第三项情形的,政策制订机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不能或缺,且不会严重限制市场竞争,并明确实行限期。

  第十八条 政策制订机关应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用破例划定。以为适用破例划定的,应当对相符适用破例划定的情形和条件举行详细说明。

  第十九条 政策制订机关应当逐年评估适用破例划定的政策措施的实行效果,形成书面评估讲述。实行限期到期或者未到达预期效果的政策措施,应当实时住手执行或者举行调整。

  第五章 第三方评估

  第二十条 政策制订机关可以凭证事情现实,委托具备响应评估能力的高等院校、科研院所、专业咨询公司品级三方机构,对有关政策措施举行公正竞争评估,或者对公正竞争审查有关事情举行评估。

  各级联席 *** 办公室可以委托第三方机构,对内陆公正竞争审查制度总体实行情形开展评估。

  第二十一条 政策制订机关在开展公正竞争审查事情的以下阶段和环节,均可以接纳第三方评估方式举行:

  (一)对拟出台的政策措施举行公正竞争审查;

  (二)对经公正竞争审查出台的政策措施举行定期评估;

  (三)对适用破例划定出台的政策措施举行逐年评估;

  (四)对公正竞争审查制度实行情形举行综合评价;

  (五)与公正竞争审查事情相关的其他阶段和环节。

  第二十二条 对拟出台的政策措施举行公正竞争审查时,存在以下情形之一的,应当引入第三方评估:

  (一)政策制订机关拟适用破例划定的;

  (二)被多个单元或者小我私人反映或者举报涉嫌违反公正竞争审查尺度的。

  第二十三条 第三方评估效果作为政策制订机关开展公正竞争审查、评价制度实行成效、制订事情推进方案的主要参考。对拟出台的政策措施举行第三方评估的,政策制订机关应当在书面审查结论中说明评估情形。最终做出的审查结论与第三方评估效果纷歧致的,应当在书面审查结论中说明理由。

  第二十四条 第三方评估经费纳入预算治理。政策制订机关依法依规做好第三方评估经费保障。

  第六章 监视与责任追究

  第二十五条 政策制订机关涉嫌未举行公正竞争审查或者违反审查尺度出台政策措施的,任何单元和小我私人可以向政策制订机关反映,也可以向政策制订机关的上级机关或者本级及以上市场羁系部门举报。反映或者举报接纳书面形式并提供相关事实依据的,有关部门要实时予以处置。涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,由反垄断执法机构依法观察。

  第二十六条 政策制订机关未举行公正竞争审查出台政策措施的,应当实时补做审查。发现存在违反公正竞争审查尺度问题的,应当根据相关程序住手执行或者调整相关政策措施。住手执行或者调整相关政策措施的,应当遵照《中华人民共和国 *** 信息公然条例》要求向社会公然。

  第二十七条 政策制订机关的上级机关经核实认定政策制订机关未举行公正竞争审查或者违反审查尺度出台政策措施的,应当责令其矫正;拒不矫正或者不实时矫正的,对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公职职员政务处分法》、《行政机关公务员处分条例》等执法律例给予处分。本级及以上市场羁系部门可以向政策制订机关或者其上级机关提出整改建议;整改情形要实时向有关方面反馈。违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处置的建议。相关处置决媾和建议依法向社会公然。

  第二十八条 市场羁系总局认真牵头组织政策措施抽查,检查有关政策措施是否推行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。对市场主体反映对照强烈、问题对照集中、滥用行政权力清扫限制竞争行为多发的行业和区域,举行重点抽查。抽查效果实时反馈被抽查单元,并以适当方式向社会公然。对抽查发现的清扫、限制竞争问题,被抽查单元应当实时整改。

  各地应当连系现实,确立本区域政策措施抽查机制。

  第二十九条 县级以上地方各级人民 *** 确立健全公正竞争审查审核制度,对落实公正竞争审查制度成效显著的单元予以表彰激励,对事情推进不力的举行督促整改,对事情中泛起问题并造成不良结果的依法依规严肃处置。

  第七章 附则

  第三十条 各区域、各部门在遵照《意见》和本细则划定的基础上,可以凭证本区域、本行业现真相形,制订公正竞争审查事情设施和详细措施。

  第三十一条 本细则自宣布之日起实行。《公正竞争审查制度实行细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号)同时废止。

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